1-5-1سوال اصلی…………………………………………………………………………………………………………………..9

 

    1-5-2سوالات فرعی ………………………………………………………………………………………………………………9

 

1-6-فرضیه های تحقیقی………………………………………………………………………………………………………………9

 

    1-6-1 فرضیه اصلی………………………………………………………………………………………………………………..9

 

    1-6-2 فرضیه های فرعی…………………………………………………………………………………………………………9

 

1-7- روش تحقیق…………………………………………………………………………………………………………………….10

 

1-8- مشکلات و موانع تحقیق…………………………………………………………………………………………………….10

 

1-9- فصل بندی تحقیق……………………………………………………………………………………………………………..10

 

1-10- مفهوم و مبانی دیوان عدالت اداری…………………………………………………………………………………….10

 

    1-10-1 تعریف دیوان عدالت اداری ………………………………………………………………………………………10

 

    1-10-2 پیشینه دیوان عدالت اداری…………………………………………………………………………………………11

 

    1-10-3 فلسفه وجودی دیوان عدالت اداری……………………………………………………………………………..15

 

    1-10-4 اهداف تشکیل دیوان عدالت اداری……………………………………………………………………………..16

 

    بند اول:احقاق حقوق مردم………………………………………………………………………………………………………16

 

    بند دوم: برقراری عدالت اداری………………………………………………………………………………………………..17

 

    1-10-5 ساختار تشکیلات قضایی دیوان عدالت اداری………………………………………………………………18

 

    بند اول: شعب دیوان  ……………………………………………………………………………………………………………18

 

    بند دوم: شعب تشخیص…………………………………………………………………………………………………………18

 

     بند سوم : هیئت عمومی دیوان عدالت اداری…………………………………………………………………………….18

 

    1-10-6  حدود صلاحیت هیئت عمومی دیوان عدالت اداری …………………………………………………….19

 

    1-10-7  شرایط روسا و مشاوران دیوان ………………………………………………………………………………….19

 

    1-10-8 صلاحیت و اختیارات دیوان ……………………………………………………………………………………..20

 

1-11- تعریف جرم…………………………………………………………………………………………………………………..20

 

    1-11-1 تعریف جرم بر مبنای حقوق موضوعه ایران…………………………………………………………………21

 

    1-11-2 تعریف جرم در مکاتب حقوق کیفری………………………………………………………………………….21

 

    1-11-3 مفهوم جرم از نظر علمای حقوق کیفری………………………………………………………………………22

 

    1-11-4 مفهوم جرم از دیدگاه اسلام……………………………………………………………………………………….22

 

    1-11-5 تعریف جرم اداری……………………………………………………………………………………………………23

 

    بند اول: تعریف بانک جهانی و سازمان شفافیت بین الملل از جرم اداری………………………………………23

 

    بند دوم :تعریف فساد در ماده 15 قانون ارتقاء سلامت نظام اداری………………………………………………..23

 

    بند سوم : مفهوم جرم اداری( فساد اداری)…………………………………………………………………………………24

 

1-12- تقسیم بندی انواع جرم ( فساد ) اداری……………………………………………………………………………….24

 

    بند اول: جرم (  فساد ) تصادفی………………………………………………………………………………………………24

 

    بند دوم: جرم سازمان یافته………………………………………………………………………………………………………25

 

    بند سوم : جرم ( فساد ) کلان …………………………………………………………………………………………………25

 

1-13- علل بروز جرایم اداری…………………………………………………………………………………………………….26

 

    بند اول : ریشه های اجتماعی و فرهنگی…………………………………………………………………………………..26

 

    بند دوم : ریشه های اقتصادی………………………………………………………………………………………………….26

 

    بند سوم : عوامل سیاسی ………………………………………………………………………………………………………..26

 

    بند چهارم : عوامل اداری و مدیریتی…………………………………………………………………………………………26

 

    بند پنجم : عوامل حقوقی،قضایی وقانونی …………………………………………………………………………………27

 

 

1-14- تفاوت های تخلف اداری با جرم………………………………………………………………………………………27

 

1-15- آثار ناشی از جرم اداری در جامعه …………………………………………………………………………………….29

 

1-16- پیشگیری و انواع آن………………………………………………………………………………………………………..29

 

    1-16-1 قانون اساسی ایران و پیشگیری از جرم………………………………………………………………………..29

 

1-17- لایحه ی قانونی پیشگیری از جرم……………………………………………………………………………………..33

 

1-18-مفهوم،معنای لغوی،عناصرواوصاف پیشگیری ………………………………………………………………………34

 

    بند اول : مفهوم موسع پیشگیری ……………………………………………………………………………………………..34

 

    بند دوم : مفهوم مضیق پیشگیری …………………………………………………………………………………………….34

 

 1-19- اوصاف تدابیر خاص پیشگیرانه………………………………………………………………………………………..35

 

1-20- تعریف پیشگیری از جرم و محدوده آن …………………………………………………………………………….36

 

1-21- انواع پیشگیری ………………………………………………………………………………………………………………36

 

    بند اول : طبقه بندی پیشگیری بر اساس سن……………………………………………………………………………..36

 

    بند دوم: پیشگیری عام و خاص……………………………………………………………………………………………….37

 

    بند سوم :پیشگیری انفعالی و فعال……………………………………………………………………………………………37

 

    بند چهارم : پیشگیری بر اساس الگوی پزشکی…………………………………………………………………………..38

 

    بند پنجم: پیشگیری اجتماعی و وضعی……………………………………………………………………………………..39

 

    بند ششم : پیشگیری دفاعی ( رهایی بخش)………………………………………………………………………………40

 

1-22- فایده پیشگیری……………………………………………………………………………………………………………….40

 

1-23- مصادیق جرایم اداری……………………………………………………………………………………………………….41

 

    1-23-1 تعریف جرم کلاهبرداری……………………………………………………………………………………………42

 

    1-23-2 تصرف غیر قانونی……………………………………………………………………………………………………43  

 

    1-23-3 جرم ارتشاء……………………………………………………………………………………………………………..44

 

    1-23-4 اختلاس…………………………………………………………………………………………………………………..45

 

    1-23-5 پورسانت…………………………………………………………………………………………………………………47

 

    1-23-6 رانت جویی…………………………………………………………………………………………………………….49

 

فصل دوم : پیشگیری های غیر کیفری از جرایم اداری

 

2-1- اهمیت پیشگیری غیر کیفری از فساد اداری…………………………………………………………………………..51

 

2-2- تهیه و تدوین و تفسیر قوانین در فرایند تحقق عدالت اداری……………………………………………………52

 

    بند اول: نقش قانون در پیشگیری از فساد اداری…………………………………………………………………………54

 

2-3- برقراری نظام شایسته سالاری …………………………………………………………………………………………….59

 

    بند اول : ابعاد ومحتوای شایستگی……………………………………………………………………………………………60

 

2-4- تامین سلامت استخدامی ……………………………………………………………………………………………………61

 

2-5- خصوصی سازی و نقش آن در پیشگیری از جرایم اداری……………………………………………………….62

 

    بند اول : مهم ترین اهداف بخش خصوصی سازی ……………………………………………………………………63

 

    بند دوم: مهم ترین دلایل جایگزینی بخش غیر دولتی به جای بخش دولتی……………………………………64

 

    بند سوم: مقایسه ویژگی های مدیریتی ، هدف ها ، ساختار سازمانی در بخش خصوصی و دولتی ……65

 

2-6- مقررات زدایی…………………………………………………………………………………………………………………..68

 

2-7- کدهای اخلاقی یا رفتاری…………………………………………………………………………………………………..70

 

    بند اول : اخلاق حرفه ای در ایران……………………………………………………………………………………………71

 

    بند دوم: نقش اخلاق حرفه ای و کدهای رفتاری در پیشگیری از فساد اداری…………………………………72

 

    بند سوم : رویکرد شعار زده یا رویکرد عملی…………………………………………………………………………….73

 

2-8- ساز و کارهای موجود در دولت برای انطباق مقررات دولتی با قوانین………………………………………75

 

    2-8-1 آیین نامه ها ………………………………………………………………………………………………………………75

 

    بند اول : آیین نامه های اجرایی……………………………………………………………………………………………….75

 

    بند دوم : آیین نامه های جایگزین قانون یا آیین نامه های تفویضی ………………………………………………76

 

    بند سوم : آیین نامه های مستقل ……………………………………………………………………………………………..76

 

    2-8-2 تصویب نامه ……………………………………………………………………………………………………………..76

 

    2-8-3 بخش نامه …………………………………………………………………………………………………………………77

 

    2-8-4 دستور العمل …………………………………………………………………………………………………………….77

 

    2-8-5 مصوبه ……………………………………………………………………………………………………………………..78

 

    2-8-6ابلاغیه ……………………………………………………………………………………………………………………….78

 

    2-8-7 مقامات صلاحیت دار برای وضع مقررات دولتی…………………………………………………………….78

 

    بند اول: قوه مجریه…………………………………………………………………………………………………………………78

 

    بند دوم : قوه قضاییه ……………………………………………………………………………………………………………..79

 

    2-8-8 شرایط اعتبار مقررات دولتی…………………………………………………………………………………………79

 

    بند اول: شرایط صلاحیت مرجع تصویب کننده………………………………………………………………………….79

 

    بند دوم: رعایت حدود اختیارات………………………………………………………………………………………………79

 

    بند سوم : عدم مغایرت با شرع ……………………………………………………………………………………………….79

 

    بند چهارم : عدم مخالفت با قانون …………………………………………………………………………………………..80

 

    بند پنجم : عطف به ما سبق نشدن……………………………………………………………………………………………80

 

    2-8-9 نحوه نظارت بر مقررات دولتی……………………………………………………………………………………..80

 

    بند اول : نظارت قانونی…………………………………………………………………………………………………………..80

 

    بند دوم: نظارت قضایی…………………………………………………………………………………………………………..81

 

    بند سوم : نظارت شرعی…………………………………………………………………………………………………………82

 

    2-8-10 مفهوم و مبانی نظارت قضایی……………………………………………………………………………………..82

 

2-9- مفهوم اصل صلاحیت و پیوند آن با اصل تفکیک قوا……………………………………………………………..83

 

    2-9-1 تفکیک قوا در حقوق اداری ………………………………………………………………………………………..83

 

    بند اول : مفهوم اصل صلاحیت ………………………………………………………………………………………………84

 

    بند دوم: اقسام صلاحیت ها…………………………………………………………………………………………………….84

 

    2-9-2 معیار تفکیک صلاحیت اختیاری و تکلیفی ……………………………………………………………………85

 

    2-10- اصل قانونی بودن  در حقوق اداری ……………………………………………………………………………..86

 

    2-10-1  محتوا و منابع اصل قانونی بودن در حقوق اداری…………………………………………………………86

 

    2-10-2 اصل قانونی بودن در رویه قضایی دیوان عدالت اداری…………………………………………………..87

 

    2-10-3 دیوان عدالت اداری وایجاد حاکمیت قانون…………………………………………………………………..87

 

    2-10-4 مبانی و بنیان های باز نگری قضایی دیوان عدالت اداری………………………………………………..91

 

    2-10-5 نمونه های از ابطال آیین نامه ها ، مصوبات و….. توسط دیوان عدالت اداری…………………….91

 

    2-10-6 دیوان عدالت اداری و حوزه مصون مانده از کنترل قضایی……………………………………………..93

 

    2-10-7 اصل برابری  و منع تبعیض در رویه قضایی دیوان…………………………………………………………95

 

    بند اول : جایگاه اصل برابری در دیوان عدالت اداری………………………………………………………………….95

 

    بند دوم: رانت مصداق بارز  نقص اصل برابری………………………………………………………………………….95

 

    بند سوم: نمونه امتیاز ابطال شده توسط دیوان عدالت اداری ……………………………………………………….95

 

    2-10-8 محدودیت های در قانون دیوان عدالت اداری………………………………………………………………96

 

    بند اول:محدودیت حق دادخواهی …………………………………………………………………………………………..96

 

    بند دوم: محدود نگری در جایگاه شاکی و مشتکی عنه……………………………………………………………….97

 

2-11-دستگاه های نظارتی و نوع نظارت محوله به آنها…………………………………………………………………..98

 

2-12-هیئت های رسیدگی به تخلفات اداری و نظارت هیئت عالی نظارت ودیوان……………………………..98

 

    بنداول:نظارت دیوان عدالت اداری بر آراء قطعی دادگاه های اداری…………………………………………….100

 

    بنددوم:صلاحیت وحدود اختیارات دیوان عدالت اداری که در ماده 13قانون دیوان ………………………100

 

    بند سوم:صلاحیت دیوان عدالت اداری در رابطه با شاکی،خواندهوموضوع دعاوی………………………..101

 

    بند چهارم: تعریف دادگاه اختصاصی اداری……………………………………………………………………………..102

 

فصل سوم:پیشگیری های کیفری از جرایم اداری

 

3-1- واکنش های کیفری در برابر جرم………………………………………………………………………………………105

 

    3-1-1 جرم  انگاری……………………………………………………………………………………………………………106

 

    بند اول: جرم انگاری ابتدایی………………………………………………………………………………………………….109

 

    بند دوم: جرم انگاری تکمیلی………………………………………………………………………………………………..109

 

    بند سوم : جرم انگاری مرتبط………………………………………………………………………………………………..110

 

    3-1-2 مسولیت ها………………………………………………………………………………………………………………111

 

    بند اول : مفهوم مسولیت……………………………………………………………………………………………………….112

 

    بند دوم : مسولیت در قرآن کریم …………………………………………………………………………………………..113

 

    بند سوم: مسولیت اخلاقی ……………………………………………………………………………………………………115

 

    بند چهارم : مسولیت اجتماعی……………………………………………………………………………………………….116

 

    بند پنجم : مفاهیم مسولیت کیفری………………………………………………………………………………………….116

 

    بند ششم : مقایسه مسولیت با تکلیف …………………………………………………………………………………….117

 

    بند هفتم : تفاوت مسولیت با مجرمیت……………………………………………………………………………………119

 

    بند هشتم: اختلاف میان مسولیت و قابلیت انتساب…………………………………………………………………..119

 

    3-1-3 سابقه تاریخی مسولیت………………………………………………………………………………………………119

 

    بند اول: مسولیت  کیفری در قدیم الایام………………………………………………………………………………….121

 

    بند دوم: مسولیت کیفری در ایران باستان ………………………………………………………………………………..124

 

    بند سوم : مسولیت کیفری در روم باستان……………………………………………………………………………….125

 

    بند چهارم: مسولیت کیفری در ایران  معاصر……………………………………………………………………………126

 

    3-1-4 مسولیت کیفری در اسلام…………………………………………………………………………………………..128

 

    بند اول : تعریف و خصوصیات مسولیت کیفری در اسلام…………………………………………………………128

 

    بند دوم : اصول حاکم بر مسولیت کیفری در اسلام…………………………………………………………………..131

 

    3-1-5 مسولیت کیفری در مقررات جزایی ایران……………………………………………………………………..136

 

    بند اول: مسولیت در قانون مجازات عمومی مصوب 1304………………………………………………………..136

 

    بند دوم : مسولیت در قانون اقدامات تامینی مصوب 1339…………………………………………………………137

 

    بند سوم : مسولیت در قانون مجازات عمومی اصلاحی 1352……………………………………………………138

 

    بند چهارم: مسولیت در قانون مجازات اسلامی مصوب 1370…………………………………………………….138

 

    3-1-6 ارکان مسولیت کیفری……………………………………………………………………………………………….139

 

    3-1-7 مسولیت کیفری دولتمردان ………………………………………………………………………………………..142

 

3-2- مجازات ها ……………………………………………………………………………………………………………………142

 

    3-2-1نوع و میزان مجازات ها………………………………………………………………………………………………142

 

    3-2-2 سرعت و حتمیت  در رسیدگی و اجرای مجازات ها…………………………………………………….144

 

    3-2-3ایجاد آیین دادرسی ویژه مراجع قضایی تخصصی ………………………………………………………….145

 

    3-2-4 مجازات های اصلی…………………………………………………………………………………………………..146

 

    3-2-5 مجازات های تعزیری مقرر  برای اشخاص حقیقی  در قانون جدید مجازات اسلامی…………151

 

    3-2-6 مجازات های تکمیلی و تبعی……………………………………………………………………………………..152

 

    بند اول: انتشار حکم محکومیت ……………………………………………………………………………………………153

 

    بند دوم:سلب امتیازات………………………………………………………………………………………………………….153

 

    بند سوم: مجازات انفصال موقت و دایم از خدمات عمومی ………………………………………………………154

 

    3-2-7 مجازات های تبعی……………………………………………………………………………………………………155

 

    3-2- 8 رویکرد ارفاقی………………………………………………………………………………………………………..155

 

    بنداول : معاذیر قانونی معاف کننده وتخفیف دهنده………………………………………………………………….155

 

    3-2-9 کیفیات مخففه………………………………………………………………………………………………………….157

 

    3-2-10 اجرای حکم…………………………………………………………………………………………………………..157

 

    3-2-11 واکنش غیر  سرکوب گرانه ……………………………………………………………………………………..159

 

    3-2-12 اقدامات اداری انتظامی…………………………………………………………………………………………….159

 

    3-2-13 پاسخ های مدنی(حمایت ز بزه دیدگان فساد)…………………………………………………………….160

 

    بند اول : جبران خسارت دولت ویا نهاد متبوع شخص فاسد …………………………………………………….160

 

    بند دوم:جبران خسارات از شهروندان در مقابل فساد ……………………………………………………………….161

 

    3-2-14 منابع قانونی جبران خسارت با منشاء فساد…………………………………………………………………162

 

    بند اول: قانون اساسی ………………………………………………………………………………………………………….162

 

    بند دوم: قانون مجازات اسلامی……………………………………………………………………………………………..162

 

فصل چهارم: نتیجه گیری و پیشنهادات

 

4-1 نتیجه گیری………………………………………………………………………………………………………………………162

 

4-2-پیشنهادات ………………………………………………………………………………………………………………………167

 

منابع و ماخذ …………………………………………………………………………………………………………………………..170

 

    کتاب ها …………………………………………………………………………………………………………………………….170

 

    پایان نامه ها ……………………………………………………………………………………………………………………….173

 

    مقالات ………………………………………………………………………………………………………………………………174

 

    قوانین ……………………………………………………………………………………………………………………………….175

 

    سایت ها  و منابع اینترنتی ……………………………………………………………………………………………………175

 

    چکیده انگلیسی…………………………………………………………………………………………………………………..176

 

چکیده

 

در جامعه مصرفی امروز،رشد بی رویه نیاز های مادی و گرایش انسان ها به برطرف ساختن هر چه بیشتر نیاز های مادی سرعت بیشتری گرفته ودر این میان پول ، حرف اول را می زند. برای انسانی که امکان افزایش درآمد بیشتری برایش میسر نیست و راه های  مشروع کسب درآمد بیشتر نیز برای او بسته است، چه راهی وجود دارد که او بتواند بر رفع نیاز های  رو به رشد زندگی فائق آید؟ تحقیقات گوناگون صورت گرفته بر روی میزان نیاز و در آمد افراد جامعه بویژه کار کنان ، حکایتی از این دارد که با گذشت زمان و افزایش بی رویه تورم  در سالهای اخیر – نه تنها سطح درآمد نتوانسته بر سطح نیازهای مادی غلبه کنند –بلکه از حرکتی نزولی(نسبت به رشد نیاز های مادی) برخوردار شده است.