2-2-1- تعریف و مفهوم فساد 14
2-2-2- تاریخچه و پیشینه فساد 14
2-2-3- انواع فساد 18
2-2-4- پیامدهای فساد 19
2-2-5- سطوح فساد 20
2-2-6- مفهوم و کلیات سازمان 20
2-2-7- انواع سازمان 22
2-2-8- سطوح عملکرد سازمان 25
2-2-9- دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 25
2-2-10- فساد از دیدگاه دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 26
2-2-11- انواع فساد از دیدگاه دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 26
2-2-12- ساختار فساد اداری در ایران بعد از انقلاب 28
2-3- سوابق و پیشینه پژوهش 31
2-3-1 تحقیقهای داخلی 32
2-3-2 تحقیقهای خارجی 43
2-3-3 توصیف کمی نتایج تحقیقهای داخلی و خارجی 50
2-4- مدل مفهومی تحقیق 52
فصل سوم: روش تحقیق 54
3-1- مقدمه 55
3-2- روش پژوهش 56
3-3- قلمرو مکانی و زمانی و موضوعی تحقیق 56
3-4- جامعه و نمونه مورد بررسی 56
3-5- روش، ابزار تجزیه و تحلیل و جمع آوری دادهها 57
3-6- مطالعه موردی 57
3-6-1 تعریف مطالعه موردی 58
3-6-2 زمینه های کاربرد تحقیق موردی 58
3-6-3 اهمیت و ویژگیهای مطالعه موردی 58
3-6-4 خصوصیات روش تحقیق موردی 59
3-6-5 مراحل مطالعه موردی 59
3-6-6 مزایای مطالعه موردی 60
3-6-7 معایب تحقیق موردی 60
فصل چهارم: یافتهها و تجزیه و تحلیل آنها 61
4-1- مقدمه 62
4-2- معرفی دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل و پیشینه آن 62
4-3- ساختار دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 64
4-4- دفاتر تخصصی دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 66
4-5- حوزه های فعالیت دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 67
4-6- استراتژیهای دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه مبارزه با فساد 68
4-7- اقدامات دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه فساد 70
4-7-1 کنوانسیون بینالمللی مبارزه با فساد 70
4-7-2 کمکهای فنی 74
4-7-2-1 افزایش آگاهی و دسترسی 75
4-7-2-2 پی گیریهای اجرای کنوانسیون 76
4-7-2-3 استرداد داراییها 79
4-7-2-4 تقویت سلامت قوه قضاییه 83
4-7-3 پشتیبانیهای علمی 86
4-7-3-1 تاسیس آکادمی ضد فساد 86
4-7-3-2 تشکیل کتابخانه عمومی 87
4-7-3-3 برگزاری همایشها و اجلاسهای عمومی 88
4-7-4 همکاری با سایر سازمانها 92
4-7-4-1 همکاری با سایر سازمانهای بینالمللی 92
4-7-4-2 همکاری با بخشهای خصوصی و غیردولتی 93
4-8- اقدامات انجام شده در ایران در زمینه مبارزه با فساد 93
فصل پنجم: بحث و نتیجه گیری و پیشنهادها 101
5-1- خلاصه تحقیق 102
5-2- موانع و محدودیتهای تحقیق 104
5-3- پیشنهادها جهت پژوهشهای آتی 104
5-3-1 پیشنهاد به محققان 105
5-3-2 پیشنهاد به سازمانها و مدیران اجرایی 105
پیوست ها 107
منابع و مأخذ 144
چکیده لاتین 150
فهرست جداول
عنوان صفحه
جدول 1-1 روند فساد در ایران از نظر شاخص ادراک فساد طی سالهای 2012-2004 5
جدول 2-1 پیشینه تحقیقهای داخلی 33
جدول 2-2 پیشینه تحقیقهای داخلی 34
جدول 2-3 پیشینه تحقیقهای داخلی 35
جدول 2-4 پیشینه تحقیقهای داخلی 36
جدول 2-5 پیشینه تحقیقهای داخلی 37
جدول 2-6 پیشینه تحقیقهای داخلی 38
جدول 2-7 نتیجه گیری از منابع داخلی 39
جدول 2-8 پیشینه تحقیقهای خارجی 43
جدول 2-9 پیشینه تحقیقهای خارجی 44
جدول 2-10 پیشینه تحقیقهای خارجی 45
جدول 2-11 پیشینه تحقیقهای خارجی 46
جدول 2-12 پیشینه تحقیقهای خارجی 47
جدول2-13 نتیجه گیری از منابع خارجی 48
جدول 4-1 تجارب دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه پیشگیری از فساد…………………………….. 96
جدول 4-2 تجارب دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه نظارت بر فساد 99
جدول 4-3 تجارب دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه مقابله با فساد……………………………… 100
فهرست نمودارها
عنوان صفحه
نمودار 1-1 نمرات شاخص ادراک فساد ایران در دهه اخیر 6
نمودار 4-1 63
نمودار 4-2 66
فهرست شکلها
عنوان صفحه
شکل2-1 مدل مفهومی معرفی سازمان و عملکرد آن در سه حوزه (پیشگیری،نظارت،مقابله) 53
شکل 4-1 ساختار دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 65
شکل 4-2 حوزه های فعالیت دفتر مبارزه با مواد مخدر و جرم سازمان ملل 67
شکل 4-3 اقدامات دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در زمینه فساد 69
شکل 4-4 روند بازیابی اموال به سرقت رفته 81
فهرست پیوست ها
عنوان صفحه
چکیده
با توجه به ماهیت فراملی و بینالمللی بودن موضوع فساد و مبارزه با آن، اقدامات زیادی در سطح بینالمللی و منطقهای برای مبارزه با این پدیده صورت پذیرفته است. در این میان، نقش سازمان ملل متحد و ارکان آن بسیار تعیین کننده است. این سازمان میتواند در کمک به کشورهای عضو برای جلوگیری از فساد اداری، ارتقای سلامت و شفافیت بسیار موثر، کارآمد و تأثیرگذار عمل کند. از جمله ارکان مهم سازمان ملل متحد، دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل است که در ایران شعبه دارد و بر اساس اساسنامهاش به مقابله با فساد در سطح ملی، منطقهای و بینالمللی میپردازد.
هدف این تحقیق شناخت نقش دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل در مبارزه با فساد، به منظور بهرهمندی از استراتژیها و تجربیات این دفتر برای مبارزه با فساد در ایران میباشد. در مبانی نظری تحقیق به بیان ادبیات فساد، فساد از دید دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل و فساد در ایران پرداخته شده است. سپس نتایج تحقیقات صورت گرفته در زمینه فساد و دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل معرفی شده است که البته نتایج تحقیقهای داخلی صورت گرفته بیشتر به فساد و ابعاد آن پرداخته و در تحقیقهای خارجی نیز که عمدتاً به صورت کتاب درآمده است به معرفی برخی از اقدامات دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل پرداخته شده است. تحقیق حاضر با استفاده از روش توصیفی، مورد پژوهی صورت گرفته است. از این رو، پس از تعریف مطالعه موردی و جنبههای مختلف آن، شاخصهای مورد استفاده در تحقیق در سه حوزه (پیشگیری، مراقبه و مقابله) تعیین شده است.
در جمعبندی یافتههای تحقیق، ابتدا به معرفی دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل و اقدامات و استراتژیهای این دفتر پرداخته شده و سپس تجارب این دفتر در کشورها در زمینه مبارزه با فساد بیان شده است.
نتیجه نهایی این تحقیق، با توجه به محدودیتهای تحقیق (مانند عدم همکاری شعبه ایران دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل، نبود تحقیقات مرتبط با موضوع تحقیق، مدت زمان محدود نگارش پایاننامه و …) نشان میدهد که، برای پیادهسازی اقدامات دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل، توجه به شرایط و مقتضیات اجتماعی، فرهنگی، اقتصادی و سیاسی ایران ضروری است و بومیسازی اقدامات این دفتر لازمه اجرای این امر است؛ و در این راه، همکاری و مشارکت مردم، بخش خصوصی و جامعه مدنی از ضروریات است.
کلید واژهها : فساد، پیشگیری، نظارت، مقابله، دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل.
فصل اول
کلیات تحقیق
1-1- مقدمه
هرچند فساد به معنای (عام) از زمان حضرت آدم(ع) وجود داشته است ولی فساد خاص (اداری) به قول آقای آلاتاس از زمان هامورابی یعنی 1200 سال قبل از مسیح معمول بوده است (رفیع پور،1386:ص 23). مباحث نظری درباره فساد در دهه 1950 به شكل جدی طرح شد، و از دهه 1970 اولین آثار و مطالعات نظری و بررسیهای تجربی درباره فساد و علل آن ارائه شد و از آن زمان به بعد مقوله فساد به عنوان یكی از مهمترین مباحث در زمینه دولت، حكمرانی و توسعه مطرح بوده است (صادقی و همکاران، 1388: ص2).
افزایش شهرنشینی نیز در سالهای اخیر افزایش بوروكراسی اداری را به همراه داشته است و همین امر راه را برای افزایش فساد هموار کرده است.
افزایش شهرنشینی باعث افزایش رشوه در پرداخت مالیات، رشوه جهت استخدام، رشوه جهت قراردادهای مقاطعه كاری، رشوه برای دریافت مجوزهای فعالیتهای اقتصادی و … شده كه خاص مناطق شهری است (صادقی و همکاران، 1388: ص7 ).
به همین جهت در همه کشورها قوانینی برای مقابله با فساد وضع میکنند و در صدد مقابله با آن بر میآیند (جباری پور، 1389: ص 1).
در سیاستهای کلی ناظر بر برنامههای توسعه، به ویژه برنامه چهارم و پنجم، ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری، در چندین بند به موضوع مقابله با فساد پرداخته شده است (جباری پور، 1389، ص1).
اما با این حال، وضعیت ایران در زمینه مقابله با فساد در جهان مناسب نیست .
در تحقیق میدانی که توسط یکی از محققان ایرانی برای اندازهگیری ادراک فساد از نظر مردم صورت گرفته، یافتههای زیر به دست آمده: در حالی که تنها 2% از پاسخگویان معتقدند که در کشور ما فساد مالی وجود ندارد، اما 98% بقیه وجود فساد را به اندازهها و در سطوح گوناگون تایید میکردند (رفیع پور ، 1385، ص92).
در حالی که بر اساس آمار سازمان شفافیت بینالملل[2] در سال 2006، ایران در میان کشورهای جهان از نظر شاخص ادراک فساد با نمره 2/3-1/3 از 10 در رتبه 105 قرار داشته، در سال 2010، ایران با نمره 2/2 در رتبه 146 جهان قرار گرفته؛ و در سال 2011 دارای نمره 7/2 و در مقام 124 از بین 183 کشور جهان قرار گرفته؛ و در سال 2012 با نمره 8/2، در مقام 133 از بین 176 کشور جهان قرار گرفته است.
جدول 1-1: روند فساد در ایران در بین سایر کشورها از نظر شاخص ادراک فساد طی سالهای 2012-2004
سال | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
تعداد کشور | 133 | 146 | 158 | 163 | 179 | 180 | 180 | 180 | 183 | 176 |
نمره
(بین0تا 10) |
3 | 9/2 | 9/2 | 7/2 | 5/2 | 3/2 | 8/1 | 2/2 | 7/2 | 8/2 |
رتبه | 78 | 87 | 88 | 105 | 131 | 141 | 168 | 146 | 120 | 133 |
مأخذ: سازمان شفافیت بینالملل
نمودار 1-1: نمرات شاخص ادراک فساد ایران در دهه اخیر
آمارهای ارائه شده توسط سازمانهای بینالمللی، وضعیت فساد در ایران را نگران کننده گزارش میکنند و تأسف برانگیزتر آن که بر اساس این گزارش، میزان فساد در ایران طی 9 سال گذشته از روند روبه رشدی – که به هیچ وجه شایسته نام و تمدن و فرهنگ اسلامی کشور ایران نیست – برخوردار بوده است (توکلی ، 1390)
از طرفی، با توجه به گستردگی فساد در کشورهای مختلف (اعم از کشورهای در حال توسعه و توسعه یافته) سازمانهای بینالمللی درصدد مبارزه با فساد برآمدهاند (آلبرشت، 2006، ص2) و اقداماتی را هم انجام دادهاند. از جمله این سازمانها که به مبارزه با فساد پرداخته است، دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل میباشد.دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل از ارکان اصلی سازمان ملل متحد به شمار آمده و تنها سازمان جهانی در این زمینه است که در ایران شعبه دارد.
نتیجه این که ، وجود مسئله فساد و عدم تبیین و شناخت نقش سازمانهای جهانی مقابله با فساد و به کار نبستن تجربیات و راهکارهای این سازمانها از جمله دفتر مقابله با مواد مخدر و جرم سازمان ملل که به مبارزه با فساد میپردازد در جمهوری اسلامی ایران کماکان وجود دارد.
1-1- اهمیت و ضرورت تحقیق
پدیده فساد، به ویژه در دنیای امروز و مخصوصاً در کشورهای در حال توسعه، به عنوان یکی از مهمترین موانع پیشرفت جامعه، مطرح شده است. این پدیده صدمات جبران ناپذیری (مثل زایل شدن مشروعیت دولت) را بر سرعت حرکت چرخ توسعه جامعه ایجاد کرده و مسیر توسعه و پیشرفت را مسدود و محدود میسازد (زاهدی و همکاران، 1388: ص 2).
در ایران هم فساد اداری به ویژه در دورهی رضا شاه در حكومت بیداد میکرد به طوری که در طی دوران حكومت او 44 هزار سند به نام وی انتقال یافت. از سالهای دهه 1340 که درآمد دولت بیش از پیش وابسته به نفت شد، و به ویژه در دهه 1350 كه با افزایش ناگهانی قیمت نفت درآمدهای نفتی ایران تقریباً چهار برابر شد، فساد اداری رو به گسترش نهاد. (الوانی و همکاران، 1389،ص 6) به طوری که از سال 1350 تا سال 1357 تنها در بازرسی شاهنشاهی 3750 پرونده سوء استفاده کلان تشکیل گردید (حسینیان، 1384). با پیروزی انقلاب اسلامی، مفاسد اداری و مالی به حداقل رسید و عاملان فاسد جولان کمتری داشتند. اما متأسفانه با گذشت زمان، این پدیده شوم مجدداًٌٌ چهره نمایاند و در حال حاضر ایران نیز مانند سایر کشورها دچار بیماری فساد بوده و میزان آن رو به افزایش نیز میباشد. علاوه بر برخی سوء استفادههای سالهای گذشته نظیر اختلاس مرتضی رفیق دوست در سال 74 مبنی بر 123 میلیارد تومان که به حبس ابد محکوم شد و اختلاس شهرام جزایری در سال 80 و محکومیت او به 27 سال (رفیع پور، 1386: ص 69-70)، اخیراً هم (شهریور 1390) به گزارش جراید، اختلاس 3 هزار میلیارد تومانی در نظام بانکی توسط شخصی به نام{مه آفرید امیرخسروی} (از طریق یکی از شعب بانک صادرات و با گرفتن مشاوران و کارشناسان بانکی اقدام به تهیه اعتبار اسنادی خارج از عرف بانکداری، خارج از سیستم نرمافزاری بانک و حدود اختیارات و بدون ثبت در دفاتر و مسئولیت شعبه، البته با دادن رشوه یک میلیارد تومانی به رئیس شعبه صورت گرفته و شخص اختلاس کننده با دریافت این اسناد اعتباری اقدام به واگذاری و تنزیل در ۷ بانک دیگر کرده و در سررسید هم با گرفتن اعتبار بیشتر نسبت به تسویه اسناد قبلی اقدام کرده و به همین دلیل حجم اختلاس به ۳ هزار میلیارد تومان رسیده است. این امر اوضاع نامناسب ایران در زمینه فساد را نشان میدهد. بنابراین، باید هر چه زودتر برای درمان این بیماری اقدام گردد و برای انجام این کار باید از تجارب سازمانهای جهانی استفاده شود زیرا تجارب آنها حاصل تجارب کشورهای مختلف با شرایط محیطی و اقتصادی و فرهنگی و سیاسی گوناگون است.
بنا به فرموده حضرت علی (ع) :
« هر که تجربهها را نگه دارد [و به موقع به کار ببندد] اعمال و برنامههایش درست میشود» (غررالحکم، جلد 2، ص 299).
[سه شنبه 1399-10-09] [ 01:05:00 ب.ظ ]
|