بند اول:تعریف تخلف اداری.. 8

 

بند دوم: مقایسه تخلف اداری با جرم. 9

 

گفتار دوم: مستخدم یا مأمور عمومی و انواع آن  11

 

بند اول: مفهوم مستخدم عمومی.. 12

 

بند دوم: تعریف مستخدم دولت.. 13

 

2-1 : مفهوم دولت.. 13

 

2-2 : تعریف استخدام و مستخدم دولت.. 14

 

بند سوم: انواع مستخدمان. 16

 

3-1 : مستخدمان رسمی.. 16

 

3-2 : مستخدمان آزمایشی.. 17

 

3-3 : مستخدمان پیمانی.. 18

 

3-4 : مستخدمان خرید خدمتی.. 20

 

3-5 : مستخدمان حکمی.. 20

 

3-6:  مستخدمان روز مزد. 21

 

مبحث دوم : ابهامات ، ویژگی ها ،  اصول و سیاست های حاکم بر مجازات های اداری.. 21

 

گفتار اول : تخلفات اداری و مقایسه آنها با جرم جزایی   21

 

بند اول : ابهامات مربوط به تخلفات اداری.. 21

 

1-1 : ابهام در مفهوم پاره‌ای از تخلفات اداری.. 21

 

1-2 :  زمان ارتکاب تخلف… 22

 

1-3 :  مکان ارتکاب تخلف… 23

 

بند دوم : تخلف اداری و مقایسه آن با جرم جزایی.. 25

 

2-1:  تعریف جرم. 26

 

2-2:  وجود اشتراک و افتراق تخلف اداری و جرم. 26

 

گفتار دوم : ویژگی ها و اصول حاکم بر مجازات های اداری   29

 

بند اول: عدم جریان مرور زمان. 29

 

بند دوم: قابل تعلیق نبودن. 29

 

بند سوم: تأثیر در پاداش پایان خدمت.. 30

 

بند چهارم: منع مجازات ترکیبی.. 30

 

بند پنجم:  اعتبار در حدود مجازات های اداری.. 31

 

بند ششم: شناور بودن مجازات ها 31

 

گفتار سوم : سیاست های سرکوبگرانه حاکم بر جرایم و تخلفات اداری   32

 

بند اول : سیاست جنایی.. 33

 

1-1: ایدئولوژی سرکوب‏گرانه (امنیت‌گرا) 36

 

1-2 : ایدئولوژی بازپذیری.. 37

 

1-3 : ایدئولوژی اسلامی.. 38

 

بند دوم : جنبش‌های سرکوبگر. 40

 

بند سوم :  عوامل تمرکز کشورها بر جنبش‌های سرکوب‏گر کیفری.. 42

 

3-1 :  مؤثر واقع نشدن روی‏کردهای بازپروری و اصلاح‏مدار. 42

 

3- 2 : رسانه‌ای شدن رویکردها به بزه‏کاری.. 42

 

3-3 : افزایش بزه‌دیدگی.. 44

 

فصل دوم : نهادهای رسیدگی کننده به تخلفات اداری و حقوق دفاعی متهمان در این نهاد ها

 

 

مبحث اول : نهاد های رسیدگی کننده به تخلفات اداری.. 46

 

گفتار اول: هیأت های رسیدگی به تخلفات اداری   46

 

بند اول: پیشنه هیأت ها 46

 

بند دوم: انواع هیأت ها 48

 

2-1 : هیأت های بدوی رسیدگی به تخلفات اداری.. 48

 

2-2 : هیأت های تجدید نظر رسیدگی به تخلفات اداری.. 55

 

مبحث دوم : حقوق دفاعی متهم در هیأت های رسیدگی به تخلفات اداری.. 58

 

گفتار اول: لزوم تفهیم اتهام به کارمند متهم و تضمین لازم برای دفاع وی قبل از صدور رأی   58

 

بند اول: مفهوم متهم، آغاز و پایان دوره اتهام. 59

 

بند دوم: حقوق مربوط به دفاع. 64

 

2-1:  حق آگاهی از اتهام و ادله آن. 64

 

2-2 : فرصت و امکانات کافی برای آماده کردن دفاع. 66

 

گفتار دوم: اصول رسیدگی عادلانه به تخلفات اداری   73

 

بند اول: اصل تناظر. 73

 

بند دوم: اصل حق برخورداری از وکیل یا مشاور حقوقی.. 73

 

بند سوم: اصل تجدید نظر. 77

 

بند چهارم: اصل مستند و مستدل بودن رأی.. 86

 

بند پنجم: اصل حق جبران خسارت برای عدم اجرای عدالت.. 90

 

فصل سوم : بررسی تخلفات اداری و تنبیهات پیش‌بینی شده در قانون

 

مبحث اول : تخلفات پیش بینی شده در قانون. 96

 

گفتار اول:  تخلفات اداری واجد جنبه انضباطی صرف   96

 

بند اول : اعمال و رفتار خلاف شئون شغلی یا اداری، موضوع بند 1 ماده 8 قانون. 96

 

بند دوم: نقض قوانین و مقررات مربوط، موضوع بند 2 ماده 8 قانون. 97

 

بند سوم:  ایجاد نارضایتی در ارباب رجوع یا انجام ندادن یا تأخیر در انجام امور قانونی بدون دلیل، موضوع بند 3 ماده 8 قانون  98

 

بند چهارم: ترک خدمت در خلال ساعات مؤظف اداری، موضوع بند 8 ماده 8 قانون. 99

 

بند پنجم: تکرار در تأخیر ورود به محل خدمت یا تکرار خروج از آن بدون کسب مجوز، موضوع بند 9 ماده 8 قانون. 100

 

بند ششم: کم‌کاری یا سهل‌انگاری در انجام وظایف محول شده، موضوع بند 14 ماده 8 قانون. 101

 

بند هفتم: تعطیل خدمت در اوقات مقرر اداری، موضوع بند 19 ماده 8 قانون. 101

 

بند هشتم: داشتن شغل دولتی دیگر به استثنای سمت‌های آموزشی و تحقیقاتی موضوع بند 24 ماده 8 قانون. 102

 

بند نهم: دادن نمره یا امتیاز، بر خلاف ضوابط، موضوع بند 28 ماده 8 قانون. 104

 

بند دهم: غیبت غیر موجه به صورت متناوب یا متوالی، موضوع بند 29 ماده 8 قانون. 105

 

بند یازدهم: عضویت در یکی از فرقه‌های ضاله که از نظر اسلام مردود شناخته شده‌اند، موضوع بند 34 ماده 8 قانون. 106

 

گفتار دوم: تخلفات اداری واجد جنبه جزایی   106

 

بند اول: ایراد تهمت و افتراء هتک حیثیت، موضوع بند 4 ماده 8 قانون. 106

 

بند دوم: اخاذی، موضوع بند 5 ماده 8 قانون. 108

 

بند سوم: اختلاس، موضوع بند 6 ماده 8 قانون. 110

 

بند چهارم: تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتی، ایراد خسارت به اموال دولتی، موضوع بند 10 ماده 8 قانون. 111

 

بند پنجم: افشای اسرار و اسناد محرمانه اداری، موضوع بند 11 ماده 8 قانون. 112

 

بند ششم: سرپیچی از اجرای دستورهای مقام‌های بالاتر در حدود وظایف اداری، موضوع بند 13 ماده 8 قانون. 114

 

بند هفتم: سهل‌انگاری رؤسا و مدیران در ندادن گزارش تخلفات کارمندان تحت امر، موضوع بند 15 ماده 8 قانون. 117

 

بند هشتم: ارائه گواهی یا گزارش خلاف واقع در امور اداری، موضوع بند 16 ماده 8 قانون. 118

 

بند نهم : گرفتن وجوهی غیر از آن چه در قوانین و مقررات تعیین شده، یا اخذ هر گونه مالی که در عرف رشوه‌خواری تلقی می‌شود، موضوع بند 17 ماده 8 قانون. 118

 

بند دهم: تسلیم مدارک به اشخاص که حق دریافت آن را ندارند یا خودداری از تسلیم مدارک به اشخاصی که حق دریافت آن را دارند، موضوع بند 18 ماده 8 قانون. 121

 

بند یازدهم: اختفاء، نگهداری، حمل، توزیع و خرید و فروش مواد مخدر، موضوع بند 22 ماده 8 قانون. 122

 

بند دوازدهم : استعمال یا اعتیاد به مواد مخدر، موضوع بند 23 ماده 8 قانون. 123

 

بند سیزدهم: هر نوع استفاده غیرمجاز از شئون یا موقعیت شغلی و امکانات و اموال دولتی، موضوع بند 25 ماده 8 قانون  124

 

بند چهاردهم: جعل یا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمی یا دولتی، موضوع بند 26 ماده 8 قانون. 125

 

بند پانزدهم: دست بردن در سؤالات، اوراق، مدارک و دفاتر امتحانی، افشای سؤالات امتحانی یا تعویض آنها، موضوع بند 27 ماده 8 قانون  126

 

بند شانزدهم : سوء استفاده از مقام و موقعیت اداری، موضوع بند 30 ماده 8 قانون. 128

 

گفتار سوم: تخلفات اداری واجد جنبه سیاسی و امنیتی   128

 

بند اول: ارتباط و تماس غیرمجاز با اتباع بیگانه، موضوع بند 12 ماده 8 قانون. 128

 

بند دوم: کارشکنی و شایعه پراکنی، وادار ساختن یا تحریک دیگران به کارشکنی یا کم‌کاری و ایراد خسارت به اموال دولتی و اعمال فشارهای فردی برای تحصیل مقاصد غیرقانونی، موضوع بند 32 ماده 8 قانون. 129

 

بند سوم: شرکت در تحصن، اعتصاب و تظاهرات غیرقانونی، یا تحریک به برپایی تحصن، اعتصاب و تظاهرات غیرقانونی و اعمال فشارهای گروهی برای تحصیل مقاصد غیرقانونی، موضوع بند 33 ماده 8 قانون. 130

 

بند چهارم: همکاری با ساواک منحله به عنوان مأمور یا منبع خبری و داشتن فعالیت یا دادن گزارش ضد مردمی، موضوع بند 35 ماده 8 قانون  131

 

بند پنجم: عضویت در سازمان‌هایی که مرامنامه یا اساسنامه آنها مبتنی بر نفی ادیان الهی است یا طرفداری و فعالیت به نفع آنها، موضوع بند 36 ماده 8 قانون. 131

 

بند ششم: عضویت در گروه‌های محارب یا طرفداری و فعالیت آنها، موضوع بند 37 ماده 8 قانون. 132

 

بند هفتم: عضویت در تشکیلات فراماسونری، موضوع بند 38 ماده 8 قانون. 133